現(xiàn)階段情節(jié)嚴重的故意侵權行為仍時有發(fā)生，對于知識產權侵權的處罰力度不足，賠償?shù)蛦栴}還較為突出，嚴重損害知識產權權利人的合法權利，制約創(chuàng)新積極性。為此，建議大幅提高知識產權侵權賠償數(shù)額，規(guī)定懲罰性賠償制度，并進一步利用網(wǎng)絡手段公開侵權人信息，規(guī)定相應的聯(lián)合懲戒措施。我們認為建議具有很強的針對性，對此深表贊同，我局和有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院關于加大對知識產權侵權行為懲治力度的決策部署，已經在相關知識產權法律法規(guī)修改中提出具體修改建議。

關于加大專利侵權損害賠償力度

2018年12月5日《專利法修正案（草案）》（以下簡稱草案）經國務院第33次常務會議討論通過。 為加大對專利侵權行為的懲治力度，提高侵權成本，草案增加了懲罰性賠償制度，規(guī)定對故意侵犯專利權的，可給予“一倍以上五倍以下”的賠償。目前，全國人大常委會法工委正在根據(jù)常委會組成人員的審議意見和有關方面意見，對專利法修正案草案進行研究修改，并適時安排再次審議。

加強對知識產權權利人合法權益的保護，加大對侵犯知識產權行為的賠償力度，一直是知識產權立法重點關注的問題。在知識產權其他領域，2013年修改商標法時引入了懲罰性賠償制度，規(guī)定對惡意侵犯商標專用權，情節(jié)嚴重的，可以判決給予一倍以上三倍以下的懲罰性賠償。2019年4月修改商標法時，又將懲罰性賠償?shù)谋稊?shù)提高到“一倍以上五倍以下”?，F(xiàn)行著作權法的修改已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，正在由有關方面研究提出修改草案，懲罰性賠償也是本次修改著作權法重點關注的問題。

侵權成本低是導致侵權問題仍屢禁不止的原因之一，有必要進一步加大懲罰力度，保護企業(yè)的創(chuàng)新積極性。懲罰性賠償是本次專利法修改過程中引入的一項新制度，制度設計要在保護創(chuàng)新的基礎上兼顧社會公眾利益，促進社會的平衡發(fā)展，并且五倍的懲罰性賠償在國際上已經屬于最高水平，因此還需要在實踐中進一步評估懲罰性賠償制度的實施效果。在加大專利保護力度方面，除了規(guī)定懲罰性賠償以外，還需要采取多種措施全面提升保護水平，著力解決專利權人維權遇到的問題。

例如，在專利法修改草案中，一是將現(xiàn)行專利法的法定賠償額上限由一百萬元提高至五百萬元；二是完善證據(jù)規(guī)則，規(guī)定人民法院為確定賠償數(shù)額，在權利人已經盡力舉證，而與侵權行為相關的賬簿、資料主要由侵權人掌握的情況下，可以責令侵權人提供與侵權行為相關的賬簿、資料，侵權人不提供或者提供虛假的賬簿、資料的，人民法院可以參考權利人的主張和提供的證據(jù)判定賠償數(shù)額。

關于推進知識產權領域違法行為聯(lián)合懲戒

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于強化知識產權保護、加強社會信用體系建設要求，加快推進知識產權領域信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度，2018年11月，國家知識產權局等38個部門聯(lián)合簽署并印發(fā)了《關于對知識產權（專利）領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱“備忘錄”），決定對知識產權（專利）領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒。

備忘錄規(guī)定對重復侵權等六類知識產權（專利）領域嚴重失信行為予以聯(lián)合懲戒，明確聯(lián)合懲戒的對象為知識產權（專利）領域嚴重失信行為的主體實施者，包括法人及其法定代表人、主要負責人、直接責任人員和實際控制人，非法人組織及其負責人和實施者本人。備忘錄明確要求公開嚴重失信主體名單，規(guī)定國家知識產權局通過全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)定期向簽署本備忘錄的其他部門和單位提供知識產權（專利）領域嚴重失信主體名單，并在“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、國家知識產權局政府網(wǎng)站等向社會公布。

備忘錄提出兩類聯(lián)合懲戒措施，一類是由國家知識產權局實施，包括取消進入專利快速授權確權、快速維權通道資格，取消申報國家知識產權示范和優(yōu)勢企業(yè)和申報國家專利運營試點企業(yè)資格，專利申請時不享受專利費用減繳、優(yōu)先審查等優(yōu)惠措施等5項懲戒措施。另一類是由其他部門單位聯(lián)合實施，包括限制政府性資金、補貼性資金和社會保障資金支持，限制失信主體作為供應商參與政府采購活動，限制取得表彰獎勵等33項聯(lián)合懲戒措施。

備忘錄切實增強懲戒的有效性、聯(lián)動性、系統(tǒng)性，有力震懾知識產權領域嚴重失信行為，有利于加快推進知識產權領域信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度。下一步，將嚴格落實備忘錄，研究制定專利方面嚴重失信聯(lián)合懲戒名單管理辦法，推動研究制定對商標、地理標志方面嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄。

有關部門將全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加快推進專利法等知識產權法律修改進程，加大對知識產權侵權行為的懲罰力度，運用聯(lián)合懲戒等多種手段，切實保護創(chuàng)新主體合法權利，提升知識產權保護水平，營造良好營商環(huán)境。